國(guó)辦發(fā)文：嚴(yán)格資質(zhì)管理，明確施工防范重點(diǎn)部位！

　      國(guó)辦發(fā)文：嚴(yán)格資質(zhì)管理，明確施工防范重點(diǎn)部位！

2016年12月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件--《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。

2月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。針對(duì)建筑施工領(lǐng)域，特別明確了以下內(nèi)容：

●  嚴(yán)格資質(zhì)管理，包括建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。（推行電子化審批以后，對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中的弄虛作假行為，查處力度會(huì)更大，更嚴(yán)格?。?/span>

●  嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)。（資質(zhì)，依舊是企業(yè)的“金字招牌”?。?/span>

●  加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。

●  強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。

●  建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫(kù)四平臺(tái)”（行政審批項(xiàng)目庫(kù)，網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)）和安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)。（“一庫(kù)四平臺(tái)”，將使審批更加透明，市場(chǎng)更加公平；再加上誠(chéng)信系統(tǒng)，方便多部門(mén)間的聯(lián)合懲戒同時(shí)進(jìn)行?。?/span>

●  推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為，納入刑事追究范圍，提高違法成本。（以后，不僅僅是有重特大安全生產(chǎn)事故的事實(shí)才入刑，有“極易導(dǎo)致”重特大事故的苗頭，可能也要入刑。需要特別注意?。。。?/span>

另外，《規(guī)劃》還明確了建筑施工事故防范重點(diǎn)。這些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很可能是今年各項(xiàng)檢查的要點(diǎn)，要特別重視！

重點(diǎn)部位：

大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開(kāi)挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。

文件原文：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年1月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)

……

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。

健全隱患分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。

……

建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)銜接機(jī)制。

……

道路交通：開(kāi)展道路交通安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理。落實(shí)新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推廣新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估。

……

……

建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠(chéng)信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。

……

特種設(shè)備：創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全分類(lèi)安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)和涉及民生的電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備隱患專(zhuān)項(xiàng)治理。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)，提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

……

電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管，落實(shí)電力設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各方面的安全責(zé)任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類(lèi)、排查管控機(jī)制，完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全電力事故警示通報(bào)和約談制度。加強(qiáng)水電站大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。強(qiáng)化煤電超低排放和節(jié)能改造安全監(jiān)管。

鐵路交通：推進(jìn)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和管理工作。加強(qiáng)“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴(yán)格鐵路施工、維修、設(shè)備制造、新線開(kāi)通、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控。加快鐵路道口“平改立”，消除城區(qū)鐵路平交道口，推進(jìn)線路封閉工作。強(qiáng)化高鐵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集和運(yùn)用，嚴(yán)控高速鐵路、長(zhǎng)大橋梁、長(zhǎng)大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)。

……

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。

推動(dòng)礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業(yè)建設(shè)全過(guò)程信息化追溯體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

……

四、重點(diǎn)工程

（一）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車(chē)輛以及制式服裝，完善基礎(chǔ)工作條件。建立國(guó)家、區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果綜合評(píng)估考核機(jī)制。建設(shè)完善國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)華北、中南、西南、華南基地。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫(kù)四平臺(tái)”（行政審批項(xiàng)目庫(kù)，網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)）和安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)。

（二）信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)工程。

建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)礦山等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)與信息管理系統(tǒng)，改造升級(jí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。